УТВЕРЖДЕНО                                                                                   СОГЛАСОВАНО

решением Совета АПТО                                                                решением Совета ФПА РФ

от «23» августа 2019 года                                                              от «24» сентября 2019 года

(протокол № 8)                                                                               

с измен. от 20.12.2019г. (протокол №12),

 от 25.02.2022г. (протокол №2)

от 11.03.2022г. (протокол №3) 

ПРАВИЛА 

Адвокатской палаты Тамбовской области 

по исполнению Порядка  назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве,  утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года

1. Настоящие Правила участия адвокатов г. Тамбова и Тамбовской области по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (далее – Правила), устанавливаются в целях реализации положений пп. 5 п. 3 ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ и исполнения Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15 марта 2019 года.

В целях установления единообразного подхода настоящие Правила применяются при назначении адвокатов в качестве защитников в уголовном, гражданском, административном и исполнительном судопроизводстве  по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, пристава или суда на территории Тамбовской области.

2. Правовой основой участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются:

1) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

2) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее – УПК РФ);

3) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (далее - ГПК РФ);

4) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 №21-ФЗ (далее - КАС РФ);

3) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

4) Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (далее – КПЭА);

5) Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный Решением Совета ФПА РФ от 15.03.2019г.;

6) Правила адвокатской палаты Тамбовской области.

3. Правила распространяется на случаи назначения адвоката:

1) в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (части 3, 4 статьи 50 УПК РФ);

2) в качестве защитника лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ, с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы указанного лица (пункт 6 части 3 статьи 49 УПК РФ);

3) в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (часть 2.1. статьи 45 УПК РФ);

4) в качестве представителя ответчика место жительства которого неизвестно (статья 50 ГПК РФ);

5) в качестве представителя административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке (статья 54 КАС);

6) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

4. Основными принципами назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и в качестве представителей в гражданском и административном судопроизводстве являются:

1) принцип независимости адвокатуры, который означает исключение какого-либо влияния органов дознания, органов предварительного следствия, суда, иных органов и лиц на распределение требований о назначении защитника между конкретными адвокатами;

2) принцип равноправия адвокатов, который означает право адвокатов участвовать в делах по назначению вне зависимости от избранной формы адвокатского образования или принадлежности к конкретному адвокатскому образованию;

3) принцип территориальности, который означает запрет на участие в уголовном, гражданском  или административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории одного субъекта Российской Федерации для адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов другого субъекта Российской Федерации.

Исключение в применении данного принципа допускается:

для случаев производства процессуальных действий и судебных заседаний на территории одного субъекта Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов другого субъекта Российской Федерации или органов предварительного расследования межрегионального или федерального уровня  (с учетом приоритетности принципа непрерывности защиты).

4) принцип непрерывности защиты, который применительно к назначению адвокатов означает участие одного и того же адвоката в деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и Правилами;

5) принцип централизации и информатизации, который означает централизованное назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и в качестве представителей в гражданском и административном судопроизводстве с использованием информационной системы автоматизированного распределения поручений.

5. Для включения в систему оказания субсидируемой юридической помощи в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке ст.ст.50 и 51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст.50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ, адвокат, до 10 числа текущего месяца, подает в Совет заявку установленной формы (Приложение № 1 к Правилам).

6.  На основании заявок, поданных в соответствии с пунктом 5 Правил, составляется Список адвокатов, включенных в систему оказания субсидируемой юридической помощи в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке ст.ст.50 и 51 УПК РФ и в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст.50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ (далее Список), который утверждается Советом Адвокатской палаты Тамбовской области или Президентом Адвокатской палаты Тамбовской области. 

7. Обязательными условиями включения адвоката в Список являются:

1.) Выполнение адвокатом решений Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Совета Адвокатской палаты Тамбовской области:

- Стандарта профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, утвержденного IX Всероссийским съездом адвокатов 18.04.2019г.;

- программы повышения квалификации адвокатов (утв. решением Совета  АПТО 30.05.2019г.);

-    методических рекомендаций по ведению адвокатского производства (утв. решением Совета АПТО 22.05.2015г.);

- решения Совета АПТО от 25.01.2013г. «О единой системе информационного обмена между Адвокатской палатой Тамбовской области и адвокатами».

2.) Отсутствие у адвоката задолженности по отчислениям на общие нужды адвокатской палаты, а также дисциплинарных взысканий по основаниям неквалифицированного оказания юридической помощи доверителю, нарушения настоящих Правил или неуплаты обязательных отчислений на общие нужды адвокатской палаты.

8. По решению Совета адвокаты исключаются из Списка:

-   на  основании личного письменного заявления, с момента принятия решения о его исключении;

- с момента наложения на адвоката дисциплинарного взыскания за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, сроком на один год.

9. Организация исполнения поручений органов дознания, органов предварительного следствия и судов,  распределение данных поручений среди адвокатов, включенных в Список, а также контроль за надлежащим исполнением поручений адвокатами возлагается на операторов АПС -  сотрудников Адвокатской палаты Тамбовской области.

10. В рамках принятия мер по назначению защитника, предусмотренных статьями 50 УПК РФ, 50 ГПК РФ, 54 КАС РФ, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающее реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном судопроизводстве, реализацию права граждан на представление их интересов в гражданском и административном  судопроизводстве и влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек.

О принятом решении дознаватель, следователь или суд уведомляют адвокатскую палату (представителей адвокатской палаты) с целью назначения в качестве защитника того адвоката, которому адвокатская палата (представители адвокатской палаты) поручит участие в данном деле.

11.  Законное уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) дознавателем, следователем или судом о назначении защитника по уголовному делу, а также представителя по гражданскому или административному делу (далее - уведомление о назначении адвоката) осуществляется в одной из следующих форм:

а) по номерам телефонов операторов АПС:

8 (4752) 71-88-67  - с  9 до 18 часов (перерыв с 13 до 14 часов);

8920-470-48-88, 8920-470-45-55  - с 19 до 8 часов по неотложным следственным действиям и в иных случаях не терпящих отлагательства, в соответствии со ст.5 п.21, ст.157, ст.164 п.3 УПК РФ, а также в выходные и праздничные дни.

б) в личном кабинете уполномоченного лица в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (подсистема АРПН КИС АР) на специальном интернет-портале Федеральной палаты адвокатов РФ.

12. В целях обеспечения своевременного назначения защитника необходимы:

1) сведения для оформления ордера, по предъявлении которого адвокат в соответствии с частью 4 статьи 49 УПК РФ вступает в уголовное дело в качестве защитника (отсутствие указанных сведений влечет невозможность назначения конкретного адвоката в качестве защитника по причине невозможности выдачи ордера [Приказ Минюста России от 10 апреля 2013 г. № 47 «Об утверждении формы ордера»]):

-    дата, с которой требуется назначение защитника;

- фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, которому назначается защитник (в случае, если фамилия, имя, отчество данного лица не установлены, указывается «личность не установлена»);

- стадия рассмотрения дела (дознание, предварительное следствие, рассмотрение дела в суде с указанием инстанции);

-   наименование органа дознания, органа предварительного следствия или суда;

2) сведения, способствующие своевременной явке адвоката к месту проведения процессуальных действий или судебного заседания:

- время, к которому вызывается адвокат;

- адрес, по которому вызывается адвокат (с указанием номера кабинета);

- должность, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) дознавателя, следователя или судьи;

- номер контактного телефона дознавателя, следователя или суда для информирования о назначении и согласования организационных вопросов с адвокатом.

В случае, если органы дознания, органы предварительного следствия или суды по согласованию с адвокатской палатой определили единый канал связи (например, номер контактного телефона), обеспечивающий подтверждение полномочий на принятие мер по назначению защитника, а также обмен информацией между должностным лицом и адвокатом, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) дознавателя, следователя или судьи при уведомлении о назначении защитника могут не указываться.

13. При уведомлении адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) о назначении защитника дознаватель, следователь или суд указывают следующие сведения, способствующие более эффективному назначению защитника (включая сокращение сроков назначения):

1) квалификацию вменяемого в вину преступления;

2) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката, который ранее участвовал в данном уголовном деле;

3) иную информацию, предлагаемую Региональными правилами с учетом избранного в субъекте Российской Федерации способа распределения поручений о назначении защитника и сложившейся практики взаимодействия между адвокатской палатой и органами дознания, органами предварительного следствия и судов, в том числе:

- указание на срочность назначения защитника в связи с необходимостью его участия в неотложных следственных действиях и иными случаями, не терпящими отлагательства;

- дату рождения лица, которому назначается защитник;

- текущий номер уголовного дела (текущий номер по книге учета сообщений о преступлениях), а также ранее присвоенные номера уголовного дела (номера по книге учета сообщений о преступлениях);

- наличие в материалах дела сведений, составляющих государственную тайну;

- рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей;

- график процессуальных действий или судебных заседаний и другие сведения.

Отсутствие каких-либо сведений из приведенного перечня не является основанием для отказа в назначении адвоката в качестве защитника, однако при наличии обстоятельств, исключающих или препятствующих участию адвоката в уголовном деле, может повлечь невозможность его вступления в дело.

14. При направлении уведомлений о назначении адвоката следует учитывать, что лицо, нуждающееся в обеспечении бесплатной для него юридической помощи, не имеет права на приглашение персонально выбранного им адвоката. Факт присвоения статуса адвоката в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», возможность контроля со стороны органов адвокатской палаты в рамках дисциплинарного производства за соблюдением адвокатом законодательства об адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката, а также контроль со стороны органов адвокатской палаты за систематическим повышением адвокатом своего профессионального уровня является достаточным обоснованием, что каждый адвокат, осуществляя профессиональную деятельность, оказывает квалифицированную юридическую помощь, как это требует Конституция Российской Федерации.

15. Уведомление о назначении адвоката осуществляется в сроки, предусмотренные действующим законодательством (ст. 50, ст.231 УПК РФ, ст. 113 ГПК РФ, ст.96 КАС РФ) для извещения защитника о месте, дате и времени процессуального действия или судебного заседания.

В иных случаях уведомление о назначении адвоката рекомендуется осуществлять в разумный срок, в том числе:

– заблаговременно в срок не позднее 24 часов, если процессуальное действие или судебное заседание запланировано заранее;

– незамедлительно, если защитник требуется для участия в производстве неотложных следственных действий и в иных случаях, не терпящих отлагательства.

16. Для выполнения срочных поручений  органов дознания, предварительного следствия и суда дополнительно формируется мобильная группа адвокатов для решения следующих задач:

1) замена адвокатов, не явившихся в установленное время для оказания юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда (далее по «назначению»);

2) замена адвокатов, не принявших поручение на оказание юридической помощи по назначению по неотложным следственным действиям;

3) замена адвокатов, участие которых в оказании юридической помощи невозможно в соответствии с нормами УПК РФ, если заменить адвокатами из числа дежурных, не представляется возможным;

4) иных случаях.

Для включения в мобильную группу адвокаты подают соответствующее заявление в адвокатскую палату о согласии работы в ночное время (с 22 часов до 06 часов), в выходные и праздничные дни, с учетом требований ст.5 п.21, ст.157, ст.164 п.3 УПК РФ.

За адвокатами, включенными в  мобильную группу, сохраняются права и обязанности по оказанию юридической помощи по назначению в районах осуществления адвокатской деятельности.

17.  Оператор АПС составляет на 2 месяца графики дежурств адвокатов, включенных в Список и на месяц – адвокатам мобильной группы для выполнения срочных поручений, руководствуясь принципом справедливости и равной нагрузки, который доводит до сведения адвокатов не позднее, чем за 15 календарных дней до начала действия графика. График дежурств направляется адвокатам на соответствующую электронную почту. В соответствии с решением «О единой системе информационного обмена между Адвокатской палатой Тамбовской области и адвокатами» адвокат считается надлежаще уведомленным с момента отправления графика.

В соответствии с графиком дежурств адвокат оказывает помощь по назначению в течение суток.

18. Распределение адвокату поручения на защиту одновременно с адвокатом по соглашению осуществляется операторами АПС на основании уведомления (мотивированного постановления) о назначении адвоката  в порядке статей 50 и 52 УПК РФ с учетом их конституционно-правового смысла, выявленного Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2019 N 28-П "По делу о проверке конституционности статей 50 и 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Ю.Ю. Кавалерова".

19.  Адвокат, включенный в Список, обязан планировать свою работу таким образом, чтобы в дни дежурств быть свободным от участия в других делах, препятствующих своевременному исполнению поручений.

Адвокаты обязаны ежедневно просматривать свою электронную почту.

20. Оператор АПС заблаговременно распределяет поступившие поручения среди дежурных адвокатов. В случаях, когда дежурные адвокаты не имеют возможности исполнить все поручения в день дежурства, а также при получении срочных поручений оператор АПС вправе по согласованию с адвокатами, включенными в Список, привлечь их к исполнению требований вне дня их дежурства.

21.  Оператор АПС доводит информацию до адвоката о распределении ему поручения путем телефонного звонка или SMS-сообщения с уведомлением о доставке. О принятии поручения к исполнению или невозможности его принятия адвокат обязан уведомить оператора АПС в ходе телефонного разговора или незамедлительной отправкой SMS-ответа. SMS-ответ о принятии поручения к исполнению или об отказе от поручения должен быть направлен адвокатом в течение 5 минут с момента получения SMS-сообщения о распределении ему поручения. Отсутствие в течение 5 минут SMS-ответа или телефонного звонка адвоката расценивается оператором АПС как отказ адвоката от принятия поручения к исполнению.

22. Для выполнения поручения каждый адвокат, включенный в Список, должен быть обеспечен своими силами и за свой счет мобильной (сотовой) телефонной связью и принимать все возможные меры по обеспечению своей доступности как абонента в режиме телефонного вызова или SMS-сообщения.

23. Адвокат, включенный в Список, не вправе:

- без наличия уважительных причин (очередной отпуск, болезнь) отказаться от принятия поручения, распределенного ему операторами АПС;

- самостоятельно передавать другим адвокатам принятые от оператора АПС поручения на участие в деле по назначению;

- самостоятельно принимать поручения на участие в качестве защитника или представителя по назначению от дознавателя, следователя, работника суда.

В случае, если адвокату вручено поручения на участие в качестве защитника или представителя по назначению от дознавателя, следователя, работника суда, адвокат обязан незамедлительно сообщить об этом оператору АПС для принятия решения о направлении адвоката для исполнения указанного поручения.

24. Факт отказа от принятия адвокатом поручения (отсутствие адвоката на связи как абонента в режиме телефонного вызова или SMS-сообщения в день дежурства) фиксируется оператором АПС.

При наличии систематичности отказов в принятии поручений адвокатом, сведения об этом направляются в Совет АПТО и в случае не подтверждения наличия уважительных причин отказа, адвокат по решению Совета АПТО исключается из графика дежурств на срок до 4 месяцев. В случае повторного нарушения, в течение года, в отношении адвоката принимается решение о возбуждении дисциплинарного производства по основаниям неисполнения настоящих Правил и об исключении его из Списка сроком на 1 год.

25. Адвокат, принявший к исполнению поручение со стадии дознания/предварительного следствия обязан участвовать в данном деле до момента окончания производства в апелляционной инстанции (при наличии к тому оснований), или получения от доверителя письменного отказа от обжалования приговора (иного судебного акта) в апелляционном порядке.

26. Адвокат, вступивший в дело по соглашению обязан незамедлительно уведомить о своем вступлении в дело адвоката по назначению и оператора АПС.

27. Операторы АПС несут ответственность за надлежащую организацию исполнения поручений органов дознания, органов предварительного следствия и судов в соответствии с Правилами.

28. Адвокат, принявший к исполнению поручение, несет персональную ответственность за своевременность его исполнения, качество оказания юридической помощи и выполнение иных положений, предусмотренных ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве и Правилами.

29. Нарушение настоящих Правил адвокатами будет расцениваться как неисполнение решения органов адвокатской палаты Тамбовской области и являться самостоятельным основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

30. Обязанность по контролю за качеством оказания адвокатами субсидируемой юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов возлагается на Квалификационную комиссию и Совет АПТО путем истребования для проверки материалов адвокатских производств по распределенным поручениям. По результатам проверки Совет АПТО принимает соответствующее решение. 

31. Совет АПТО доводит Правила до сведения органов дознания, органов предварительного следствия и судов, осуществляющих деятельность на территории Тамбовской области, а также до сведения адвокатов, включенных в Список, руководителей адвокатских образований, расположенных на территории г. Тамбова и Тамбовской области.

32. Совет АПТО осуществляет опубликование Правил на официальном сайте Адвокатской палаты Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложение: форма заявки для включения в список адвокатов, участвующих в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в порядке ст. 50-51 УПК РФ и по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ.